南城县检察院关于深化检务公开的报告
--2016年5月31日在南城县第十六届人大常委会第28次
会议上
南城县人民检察院检察长 邹时来
主任、副主任、各位委员：
现在，我代表县人民检察院向常委会报告深化检务公开工作情况，请予审议。
党的十八大和十八届三中、四中全会对深化司法改革、推进司法公开作出重要部署，提出更高要求。我院深刻认识检务公开对提高司法公信力、保障人民群众参与和监督检察工作的重要意义，近年来，我院深入学习贯彻中央、高检院和省、市检察院关于深化检务公开改革的一系列决策部署，紧紧围绕“以公开促公正、以透明保廉洁”和“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，积极稳妥地推进以司法办案信息公开为核心的检务公开工作，着力提升司法规范化水平，不断拓宽社会各界对检察工作的监督渠道，努力打造“阳光检务”品牌。
一、规范管理，打破执法“封闭化”模式，促进办案信息全公开
在检务公开推进过程中，我院着力打破过去“封闭化”神秘执法办案的模式，除法律明确规定保密的案件情况外，对其余案件信息均探索以适当方式全面、规范、及时公开，充分保障公众的知情权，真正落实公开的常态化。
一是抓执法办案信息发布，着力回应舆论关注。围绕南城当地发生影响较大、群众普遍关心的案件，及时发布有关案件信息，积极引导网络舆情和解答公众疑问，有针对性地跟帖回复，及时作出回应、引导和处置，以公开赢得公信。二是抓执法办案流程公开，着力促进程序公正。通过案件信息公开网这个平台，将案件程序性信息主动、全面向社会公布，主动提供案件诉讼进度变更告知服务。在案件诉讼进度发生变化时，以电话、短信、信函等方式，主动告知辩护律师、嫌疑人家属、诉讼代理人、被害人及其近亲属诉讼进度情况。及时发布权威信息，避免出现负面炒作。三是抓终结性法律文书公开，着力保障实体公正。为配合终结性法律文书公开工作，我院认真开展了一次公开说理文书评比活动工作，并于2014年10月实现网上终结性法律文书公开。同时对判决生效案件的起诉书或者抗诉书、法定不起诉决定书、刑事申诉复查决定书等法律终结性文书及时公布，加强释法说理工作，自觉将检察机关办案工作接受社会和公众监督。自2014年10月全国检察机关案件信息公开网正式运行以来，共在互联网上公开起诉书、不起诉决定书等法律文书217份，发布重要案件信息34条，公开案件程序性信息539条，案件信息公开工作取得在全市排名第一的好成绩。
二、创新方式，探索监督“零距离”机制，促进办案过程全介入
坚持把推进执法办案全程公开作为探索的方向，积极拓展社会公众有序监督、参与执法办案的制度机制，以外部监督的实质介入，推动执法办案在阳光下运行。
一是在案件侦查过程中引入人民监督员监督、评议机制。我院结合实际，探索将查办职务犯罪过程的关键环节纳入公开视野。在保证案件侦查秘密的前提下，对拟撤案、拟不起诉的职务犯罪案件邀请人民监督员进行监督、评议，2015年以来，共邀请人民监督员对2件拟撤案、拟不起诉的职务犯罪案件进行了监督评议，取得较好效果。二是在案件起诉过程中引入社会多方参与监督机制。我院积极探索公众参与起诉检务公开新措施，对一些不起诉和附条件起诉案件，启动既定的沟通方式（例如联席会议等）公开听取侦查机关、辩护律师、诉讼代理人等各方面的意见，合理对案件作出风险评估，收到较好效果。三是在案件争议处理过程中引入公开审查听证机制。对存在争议或有较大社会影响的案件，灵活运用公开审查、公开听证、公开答复等方式，主动在拟作终结性处理决定的阶段接受社会监督。2015年，我院先后对4起不诉案件邀请了公安机关、犯罪嫌疑人家属、被害人召开公开听证会，切实提高了案件处理结果的透明度。
三、搭建平台，服务群众“差异化”需求，促进公开渠道全畅通
在建设“键对键”的信息化检务公开平台的同时，重视开展“面对面”的检务公开工作，充分运用现代信息技术，积极打造四个平台，努力满足各界群众对了解检察工作的需求，努力推进执法办案公开面上覆盖的点面对接。
一是创建“一站式”为民检务平台。为方便办事群众，简化流程手续，我院在原控申接待窗口的基础上，在全市检察机关率先将控申举报受理、行贿档案查询、法律咨询、律师阅卷等检察服务事项实行集中受理，升级建成面积1300平米的“检察为民服务中心”，提供“一站式”服务。中心设有一体化服务大厅和专门的检察长接待室、集体访接待室、视频接访室、情绪疏导室、律师阅卷室、公开听证审查室，实现敞开式办公，为群众提供零距离服务。中心还设立了电子触摸屏，方便群众查询相关法律、法规，并印制了《服务指南》，提供饮用水、药箱等设施，大大方便了前来办事的群众，提高了工作效率。二是构建“网格化”服务延伸平台。为了更好地延伸检察工作触角，我院在全县12个乡镇和城区设立了联系群众工作站，聘请基层政法综治干部担任检察联络员，定期派员进行巡回检察。充分发挥基层检察工作平台面向一线、贴近群众的优势，积极开展涉检矛盾排查化解和涉及民生领域的职务犯罪初查预防等工作，为畅通群众诉求夯实了基础。通过联系群众工作站联络室（站）共提供法律咨询和司法帮助39次，开展职务犯罪预防法制宣讲35场，解答群众法律疑问200余条，征询到意见建议11条，受理各类举报信件4件，立案查处村官贪污受贿职务犯罪1件。为更好地服务经济社会发展和企业转型升级，我院还联合县公安、法院开辟绿色通道，对侵犯企业合法权益的各类刑事案件坚持从快准确处理，对涉企控告、申诉案件落实快速受理、优先审查机制，批捕合同诈骗、非法经营、非法吸收公众存款等案件9件11人，提起公诉11件13人，为企业发展营造公平公正的司法环境。三是拓展“全方位”检察宣传平台。以检察院门户网站为依托，开通了新浪网官方微博和微信公众号，目前，“微博”、“微信”共发布的信息总数达372条，阅读量6000余人次。四是大力开展“检察文化进社区”等法制宣传活动。将检察机关主要业务和职能向社会公众进行宣传，积极开展“检察开放日”系列活动，多批次邀请代表委员、基层干部群众、学生等走进检察院进行参观和交流座谈，广泛听取社会各界对检察工作的意见和建议。积极开展“检察进校区、园区、社区”、“政法干警包村”等活动，向学生、工人、市民提供法律宣传和服务，受教育人数达4000人以上，赢得了群众的肯定和赞誉。
四、存在的问题和不足
虽然，我院在深化检务公开方面作了有益的探索，但在实践中，还存在以下问题：一是思想认识还有误区。少数干警对开展检务公开工作的重要性认识还不够，一定程度上还存在重案件质量，轻检务公开的思想，少数干警把检务公开与保密对立起来，畏难怕担责任。二是宣传工作仍有盲区。基层群众特别是农村群众因文化程度不高，相对只了解反贪和起诉工作，对检察机关的职能和工作内容了解不多，尤其对检察机关反渎职侵权、民事行政监督、刑罚执行监督等重要职能知晓度不高，对检察机关仍有神秘感、距离感。三是新媒体下，我院的官方微博、微信受关注度还不高，检务公开的效果还需要进一步提升。
五、下一步工作打算
在今后的工作中，我们将直面存在的问题，加强分析研究，不断改进和深化检务公开工作。
一是进一步转变理念，以思想变革引领工作革新。我们深深感到，检察改革首先是思想观念的深刻变革，观念不更新，思想不转变，传统落后的做法就难以摒弃，检务公开就寸步难行。我院将进一步树立起“司法越公开就越有权威和公信力”的正确理念，增强主动公开、主动接受监督的意识，更加自觉地提升检察工作透明度。
二是进一步规范司法，以过硬素质确保公开效果。检务公开既是挑战，更是倒逼我院提高司法规范化水平的难得机遇。我院将以规范司法行为专项整治工作为契机，不断拓展检务公开的深度和广度，充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，以检务公开彰显司法规范、公正司法和司法民主，实现检察机关对人民群众的承诺。
三是进一步创新方法，以司法公开倒逼司法公正。严格执行最高人民检察院《人民检察院案件信息公开工作规定（试行）》，全面推进案件信息公开。加快检务公开配套机制建设，拓展检务公开渠道，及时更新检务公开栏目内容，细化相关部门、人员的检务公开职责，严格执行检务公开追责办法，加大检察公开力度，便利人民群众监督。
四是进一步争取人大及其常委会的监督、关心与支持。这次县人大常委会将听取县检察院检务公开工作报告列入2016年工作要点，充分体现了县人大常委会对我县检察机关做好检务公开工作的重视、关心和支持。我们也将以这次向县人大常委会专题报告检务公开工作为契机，进一步增强检务公开的刚性和力度，提升检察机关规范司法的能力和水平，保障人民群众知情权监督权，推进检务公开工作持续深入健康发展。
